นโยบายสาธารณะ กับ "หวย"

  "หวย"

               "หวย” ถือเป็นวิธีการเสี่ยงโชคอย่างหนึ่งที่คนในสังคมไทยให้ความสนใจและนิยมบริโภคเกือบทุกระดับชั้น โดยเฉพาะชั้นรากหญ้า จึงไม่อาจปฏิเสธได้ว่าหวยเป็นสิ่งที่อยู่คู่กับคนไทยมายาวนานหลายยุคหลายสมัย ดังนั้นหวย  จึงมีวิวัฒนาการในรูปแบบต่าง ๆ เรื่อยมา จนกลายมาเป็น “ลอตเตอรี่” ในปัจจุบัน

               ประวัติ

               ประวัติการเล่นหวยในประเทศไทย มีเรื่องราว น่าสนใจกล่าวไว้ว่า คนไทยเริ่มรู้จักการเล่นหวยมาตั้งแต่รัชสมัยพระบาทสมเด็จพระนั่งเกล้าเจ้าอยู่หัว รัชกาลที่ 3 ซึ่งคำว่า “หวย หรือหวย  ก.ข. หรือหวยเบอร์” ได้เกิดขึ้นโดยชาวจีน ที่อาศัยอยู่ ในประเทศไทยเป็นผู้ขอสัมปทานด้วยการประมูล  ตั้งเป็นโรงบ่อนหวยและผู้ได้รับสัมปทานเป็นนายอากรหวยจะได้รับบรรดาศักดิ์เป็นขุนบาลเบิกบุรีรัตน์หรือคนทั่วไปเรียก “ขุนบาล” ผู้อำนวยการออกหวยทุกเช้าค่ำ จนเป็นที่ชื่นชอบของประชาชนจึงนิยมเล่นกันมากในสมัยนั้น

สลากกินแบ่งในอดีตที่สนใจอีกชุดหนึ่งชื่อว่า สลากกินแบ่งชุดห้าตรา คือออกสลาก 5ชุด ๆ ละ 1 ตรา

               ต่อมาการออกสลากกินแบ่งรัฐบาลในประเทศไทยเริ่มมีขึ้นในสมัยพระบาทสมเด็จพระจุลจอมเกล้าเจ้าอยู่หัว รัชกาลที่ 5 โดยมีฝรั่งชาวอังกฤษชื่อ “ครูอาล บาสเตอร์” เป็นผู้นำลักษณะการออกรางวัลสลากแบบยุโรปมาเผยแพร่เป็นคนแรก เรียกว่า “ลอตเตอรี่” พระองค์ทรงพระกรุณาโปรดเกล้าฯ พระราชทาน พระบรมราชานุญาต ให้กรมทหารมหาดเล็กออกลอตเตอรี่เป็นครั้งแรกในประเทศไทย เมื่อปี พ.ศ. 2417 เนื่องในงานพระราชพิธีเฉลิมพระชนมพรรษาของพระองค์ โดยมีวัตถุประสงค์ที่จะช่วยเหลือพ่อค้าต่างชาติที่นำสินค้ามาร่วมแสดงในการจัดพิพิธภัณฑ์ที่ตึกคองคาเดีย ในพระบรมมหาราชวัง
   
               ในสมัยพระบาทสมเด็จพระมงกุฎเกล้าเจ้าอยู่หัว รัชกาลที่ 6 ทรงพระกรุณาโปรดเกล้าฯ ให้เลิกบ่อนหวย ก.ข. สำเร็จประกาศเมื่อวันที่ 1 เมษายน 2459 แต่อย่างไรก็ตามยังมีผู้คนแอบเล่นหวยเบอร์กันจนถึงปัจจุบัน โดยอาศัยเลขท้ายรางวัลของสลากกินแบ่งรัฐบาลเป็นตัวจ่ายรางวัลในการเล่นผิดกฎหมายนี้ หลังจากประกาศเลิกหวย ก.ข. แล้ว ในปี พ.ศ. 2460 ซึ่งเป็นช่วงที่อยู่ในระหว่างสงครามโลกครั้งที่ 1 สหราชอาณาจักรอังกฤษซึ่งเป็นประเทศฝ่ายสัมพันธมิตรประสงค์จะกู้เงินจากประเทศไทยเพื่อใช้ในการสงคราม แต่ไม่อาจกู้โดยตรงจากรัฐบาลไทยได้ เพราะเป็นการกระทบกระเทือนงบประมาณ สภารักชาติแห่งประเทศอังกฤษ จึงดำเนินนโยบายกู้เงินจากประชาชนด้วยการออกลอตเตอรี่ โดยได้รับพระราชทานพระบรมราชานุญาตจากพระบาทสมเด็จพระมงกุฎเกล้าเจ้าอยู่หัว
   
               และในปี พ.ศ.2466 ได้พระราชทานพระบรมราชานุญาตให้ออก “ลอตเตอรี่เสือป่าล้านบาท” เพื่อหารายได้บำรุงกองเสือป่าอาสาสมัคร ซึ่งพิมพ์จำนวน 1 ล้านฉบับ จำหน่ายฉบับละ 1 บาท ซึ่งวิธีการออกสลากในสมัยนั้นเพียงแค่นำเลขที่ออกรางวัลบรรจุกล่องทึบแล้วใส่ลงในไห ตั้งเรียงตามลำดับจากหลักหน่วย สิบ ร้อย พัน หมื่น แสน ก่อนออกรางวัลกรรมการจะจับสลากเพื่อทราบว่าครั้งนี้   จะออกรางวัลที่เท่าใดแล้วจึงให้กรรมการล้วงตลับบรรจุเลขหมายออกมาเปิดต่อหน้ากรรมการและประชาชนจนหมดทุกรางวัลเป็นอันเสร็จการออกรางวัลสลากนั้น ๆ
   
               ภายหลังการเปลี่ยนแปลงการปกครอง ในปี พ.ศ.2476 ในสมัยพระบาทสมเด็จพระปกเกล้าเจ้าอยู่หัว รัชกาลที่ 7 รัฐบาลมีนโยบายที่จะลดเงินรัชชูปการ (เงินที่เรียกเก็บจากชายไทยที่มิต้องรับราชการทหาร) ทำให้รัฐขาดรายได้ จึงได้ดำริให้มีการออกลอตเตอรี่รัฐบาลขึ้นโดยเรียกว่า “ลอตเตอรี่รัฐบาลสยาม” โดยพิมพ์ออกจำหน่ายจำนวน 1 ล้านฉบับ ฉบับละ 1 บาท ปีละ 4 งวด และ ต่อมาในปี พ.ศ. 2477 คณะรัฐมนตรีได้อนุมัติให้กระทรวงมหาดไทยออก “สลากกินแบ่งบำรุงเทศบาล” โดยกำหนดว่า หากเดือนใดเป็นเดือนที่ออกสลากกินแบ่งรัฐบาล เดือนนั้นให้งดจำหน่ายสลากกินแบ่งของเทศบาล โดยเริ่มจำหน่ายงวดแรกเมื่อเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2478 แล้วออกสลากเดือนเมษายน พ.ศ. 2479 โดยพิมพ์จำนวน 500,000 ฉบับ ฉบับละ 1 บาท และได้มีการออกสลากกินแบ่งรัฐบาลและสลากบำรุงเทศบาลเรื่อยมา

ชุดตรางู

ออกเมื่อวันที่ 31 มกราคม 2479 เป็นสลากกินแบ่งบำรุงเทศบาลราคาฉบับราคาละ1 บาท แต่ละฉบับ ยังแบ่งออกเป็น 4 ส่วนๆ ส่วนละ 25 สตางค์ สลากจำหน่าย 500,000 ฉบับ มีราคา 267 รางวัล รางวัลที่1 80,000 บาท ส่วนรางวัลอื่นลดหลั่นกันไป

               จนกระทั่งในปี พ.ศ. 2482 ถือเป็นยุคที่สลากกินแบ่งรัฐบาลเริ่มดำเนินการอย่างจริงจัง โดยคณะรัฐมนตรีได้มีมติให้โอนกิจการสลากกินแบ่งรัฐบาลและสลากบำรุงเทศบาลมาสังกัดกระทรวงการคลังและได้มีการแต่งตั้งคณะกรรมการออกสลากกินแบ่งรัฐบาลขึ้น โดยมีพระยาพรหมทัตศรีพิลาสเป็นประธานกรรมการ เมื่อวันที่ 5 เมษายน 2482 จึงถือเป็นวันสถาปนาสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลจนถึงปัจจุบัน และการออกสลากกินแบ่งรัฐบาลก็ได้พัฒนาเรื่อยมาจนกระทั่งปี พ.ศ. 2517 ได้มีการออกพระราชบัญญัติสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลขึ้น กำหนดให้สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลเป็นนิติบุคคล และเป็นรัฐวิสาหกิจสังกัดกระทรวงการคลัง

สลากกินแบ่งงานรัฐธรรมนูญ พ.ศ.2483

               แต่ประชาชนส่วนใหญ่ยังนิยมเล่นหวยใต้ดิน เนื่องจากราคาไม่แพงเท่าหวยรัฐบาล ซึ่งในขณะนั้นหวยใต้ดินเป็นเรื่องที่ผิดกฎหมาย รัฐบาลทุกยุคทุกสมัย ไม่สามารถจัดการกับปัญหาของหวยใต้ดินได้ อีกทั้งยังมีการติดสินบนเจ้าพนักงานของเจ้ามือหวย ซึ่งบางรายเป็นกลุ่มผู้มีอิทธิพล ทำให้รัฐไม่สามารถจัดการได้อย่างเด็ดขาด

               กระแสนโยบาย

               ประมาณปี 2540 ยุครัฐบาล พ.ต.ท.ทักษิณ ชินวัตร ได้มองว่าการนำหวยใต้ดินขึ้นมาเป็นหวยบนดินให้ถูกกฎหมาย และยังสามารถเก็บภาษีจากการขายหวยบนดิน ทำให้รัฐมีรายได้ นำไปใช้ประโยชน์ในด้านต่าง ๆ และยังแก้ปัญหาการลักลอบเล่นการพนันอย่างผิดกฎหมายได้อีกด้วย แต่พอเปลี่ยนรัฐบาลเป็นยุคนายก พล.อ.สุรยุทธ์ นโยบายหวยบนดินกลับถูกตัดสินว่าผิดกฎหมาย และผิดต่อหลักศีลธรรม จึงระงับนโยบายนี้ไป ต่อมารัฐบาลนายกสมัคร ได้นำเอานโยบายของพ.ต.ท.ทักษิณมาสานต่อ โดยเปลี่ยนจากหวยบนดินเป็นหวยออนไลน์ ส่วนรัฐบาลนายกอภิสิทธิ์ในตอนแรก ก็ไม่เห็นด้วยกับนโยบายหวยออนไลน์ เพราะมองว่าเป็นเรื่องผิดศีลธรรม

               กระแสการเมือง

               ขณะที่นายกทักษิณผลักดันหวยบนดินให้ถูกกฎหมาย มีผู้คัดค้านมากมาย ทั้งนักวิชาการ ประชาชน นักการเมือง เพราะเห็นว่าเป็นเรื่องผิดศีลธรรม แต่หลายฝ่ายก็เห็นด้วย เพราะเห็นว่าเป็นเรื่องดีที่จะทำให้ถูกกฎหมาย แต่ต่อมายุครัฐบาลนายกสุรยุทธ์ซึ่งเกิดการปฏิวัติ มีการเปลี่ยนแปลงรัฐธรรมนูญ และเห็นว่านโยบายนี้เป็นเป็นเรื่องผิดกฎหมายจึงระงับไป ต่อมายุคนายกสมัคร ได้นำเอานโยบายนี้กลับมาอีกครั้ง และเรื่องกำลังอยู่ในระหว่างพิจารณา แต่เกิดการเปลี่ยนแปลงรัฐบาลขึ้นมาเสียก่อน นโยบายนี้จึงถูกระงับไป และรัฐบาลนายกอภิสิทธิ์ตอนนี้ถึงแม้ว่าจะไม่เห็นด้วย แต่เนื่องจากไม่อยากถูกฟ้องร้องจากบริษัทล็อกซ์เล่ย์ ซึ่งเป็นตัวแทนขายหวยออนไลน์  จึงได้ส่งเรื่องให้กฤษฎีกาตีความว่าหากผิดต่อกฏหมายก็จะยกเลิกไป

               หน้าต่างนโยบาย

               นโยบายนี้เป็นเรื่องที่ละเอียดอ่อน ส่วนที่เห็นด้วยก็มองว่าดีกว่าที่จะให้เป็นเรื่องผิดกฎหมายต่อไป เพราะถึงยังไงคนส่วนมากก็ยังนิยมเล่นหวยใต้ดินมากกว่าหวยรัฐบาล เพราะมีราคาแพง ส่วนฝ่ายที่ไม่เห็นด้วย มองว่าเป็นเรื่องผิดศีลธรรม และเป็นการสนับสนุนให้ประชาชนเล่นการพนันหนักขึ้น แต่เนื่องจากกฤษฎีกาได้ตีความว่า การออกหวยเลขท้าย 2 ตัว 3 ตัว ด้วยเครื่องอัตโนมัติหรือหวยออนไลน์นั้น สามารถทำได้ไม่ผิดกฎหมาย แต่นายกอภิสิทธิ์เห็นว่า  แม้ว่าสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาจะมีมติในด้านของกฎหมายให้สามารถเดินหน้าโครงการหวยออนไลน์ได้ แต่ยังต้องรอผลการศึกษาผลกระทบทางสังคม ซึ่งได้รับมอบหมายให้นายนครินทร์ เมฆไตรรัตน์ คณบดีคณะรัฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ ซึ่งเป็นหนึ่งในคณะกรรมการที่รับผิดชอบ โดยได้มีการว่าจ้าง สวนดุสิตโพลล์ ให้ดำเนินการ ทั้งนี้คาดว่าจะสามารถศึกษาแล้วเสร็จภายใน 45 วัน หลังจากผลการสำรวจความคิดเห็นของประชาชนด้านสังคมเสร็จสิ้นลง คณะกรรมการจะประชุมหารือกันเพื่อเดินหน้าหวย ออนไลน์ ซึ่งคาดว่าถ้าไม่ติดขัดปัญหาอะไรก็จะเปิดขายได้ในช่วงเดือนธันวาคม 2552 หรือช่วงเดือนมกราคม 2553

เขียนโดย Administrator   

วันอังคารที่ 29 กันยายน 2009 เวลา 03:02 น.

แก้ไขล่าสุด ใน วันอังคารที่ 13 กรกฏาคม 2010 เวลา 01:59 น